الإحصاء الفلسطيني يصدر التنبؤات الاقتصادية لعام 2009
أصدر الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني اليوم الاثنين الموافق 20/04/2009 التنبؤات الاقتصادية للعام 2009مشيراً إلى أن الأراضي الفلسطينية شهدت خلال عام 2008 تغيراً ملحوظاً في الأوضاع الاقتصادية، ويعود ذلك إلى الاستقرار الاقتصادي في الضفة الغربية نتيجة لانتظام تدفق المساعدات الدولية, بينما شهد قطاع غزة حصاراً اقتصادياً خانقاً خلال عام 2008, وتوج في نهاية العام بتعرض قطاع غزة إلى انتكاسة كبيرة نتيجة الحرب الإسرائيلية عليه، والتي أدت إلى شل الاقتصاد داخل القطاع وتدمير البنية التحتية. منوهاً الإحصاء الفلسطيني إلى أن هذا البيان يعرض أبرز التطورات الاقتصادية في الأراضي الفلسطينية خلال العام 2008، بالإضافة إلى التنبؤات الاقتصادية لعام 2009, في ضوء المتغيرات الاقتصادية والاجتماعية التي أفرزتها الظروف السياسية في الساحة الفلسطينية.
وأشار الإحصاء الفلسطيني إلى أن هذه التنبؤات تستند على ثلاث سيناريوهات، وقد تم إعدادها من قبل مختصين من الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني، وبالتشاور مع بعض الأكاديميين والاقتصاديين، حيث تم تصور كل سيناريو بالاعتماد على الأوضاع السياسية الداخلية، الحصار المفروض على قطاع غزة، الحرب الإسرائيلية الأخيرة على القطاع، المساعدات الخارجية، الإجراءات الإسرائيلية في الأراضي الفلسطينية وعدد العاملين الفلسطينيين داخل إسرائيل.
وبين الإحصاء الفلسطيني أن سيناريو الأساس في عام 2008 والذي افترض بقاء الوضع عما كان عليه خلال النصف الثاني من عام 2007 هو السيناريو الذي تحقق، حيث افترض هذا السيناريو استمرار تشكيل حكومة الدكتور سلام فياض، واستمرار الدول المانحة بتوفير الدعم بنفس مستواه خلال النصف الثاني من عام 2007، وإفراج إسرائيل عن معظم الأموال التي تحتجزها من الإيرادات الجمركية، وبالمقابل يبقى الحصار السياسي والاقتصادي مفروض على قطاع غزة، مع افتراض استمرار وجود العراقيل التي تضعها إسرائيل في حركة الأشخاص والبضائع داخل الأراضي الفلسطينية أو بين الأراضي الفلسطينية والدول المجاورة كما كانت عليه خلال عام 2007، مع عدم حدوث تغير كبير على أعداد العاملين الفلسطينيين داخل إسرائيل.
واستعرض الإحصاء الفلسطيني الوضع الاقتصادي خلال عام 2008 على النحو التالي:
تباين الوضع الاقتصادي خلال عام 2008، حيث شهدت المؤشرات الاقتصادية في الضفة الغربية استقراراً بشكل عام، بينما شهد قطاع غزة تراجعاً ملحوظاً في كافة المؤشرات الاقتصادية والاجتماعية نتيجةً للحصار السياسي والاقتصادي المفروض عليه منذ عام 2007، وفي نهاية عام 2008 شهد قطاع غزة حرباً إسرائيلية طالت البنية التحتية وجميع القطاعات الاقتصادية المختلفة. وفيما يلي عرضاً لأهم المؤشرات الاقتصادية خلال عام 2008.
تشير النتائج إلى حدوث نمو في الناتج المحلي الإجمالي خلال عام 2008 بلغت نسبته 2.3% بالمقارنة مع عام 2007 في الأراضي الفلسطينية، كما تشير البيانات الأولية للناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الثابتة إلى حدوث تراجع في باقي الضفة الغربية وقطاع غزة خلال الربع الثالث من عام 2008 بنسبة 0.6% مقارنة بالربع الثاني من العام ذاته وذلك استناداً إلى التنقيح الأول للبيانات، كذلك سجل الربع الرابع من عام 2008 تراجعا بنسبه 3.0% مقارنة بالربع الثالث من العام ذاته, بينما سجل نموا عن الربع المناظر من عام 2007 بلغ 2.3%, كما تشير التقديرات إلى أن أنشطة الزراعة وصيد الأسماك, نشاط النقل والتخزين والاتصالات، نشاط الإنشاءات، نشاط التعدين واستغلال المحاجر، قد شهدت تراجعا للمؤشرات الاقتصادية قصيرة المدى المتاحة خلال عام 2008 بنسبة 15.7%، 4.1%، 19.0%، 9.7% على التوالي مقارنة مع عام 2007.
من جهة أخرى ارتفعت عملية تحصيل إيرادات الحكومة حسب بيانات وزارة المالية خلال عام 2008 بنسبة 23.2% مقارنة مع عام 2007 حيث أن الإيرادات المحصلة خلال عام 2008، بلغت 1.6 مليار دولار أمريكي، ويعود ذلك الارتفاع إلى استمرار تدفق ضرائب المقاصة من الجانب الإسرائيلي, ووجود تحسن في جباية الضرائب المحلية بالإضافة إلى ارتفاع قيمة الإيرادات الغير ضريبية.
تزامن مع هذا المستوى من الإيرادات زيادة في النفقات العامة، حيث بلغت نسبة الارتفاع في النفقات العامة 11.1% مقارنة مع العام 2007. وكان من أحد الأسباب الرئيسة لهذا الارتفاع هو سداد جميع المستحقات أو المتأخرات المتعلقة في القطاع الحكومي وخاصة رواتب الموظفين البالغ عددهم حوالي 165 ألف موظف خلال عام 2008.
واستعرض الإحصاء الفلسطيني السيناريوهات المتوقعة خلال عام 2009 على النحو التالي:
منهجية بناء السيناريوهات: تم توقع السيناريوهات بناء على مجموعة من الفرضيات والمعطيات السياسية والاقتصادية الداخلية، حيث تم الاعتماد على مجموعة من المتغيرات السياسية والاقتصادية التي حدثت خلال عام 2008 ابتداء من استمرار الوضع الاقتصادي عما كان عليه في الضفة الغربية، إضافة إلى الحصار المفروض على قطاع غزة وانتهاءً بالحرب الإسرائيلية على القطاع وما نتج عنها من آثار اقتصادية واجتماعية، مع ملاحظة أنه تم تحييد أثر الأزمة العالمية على الاقتصاد الفلسطيني في بناء السيناريوهات المتوقعة، كما وتم الاعتماد على قاعدة بيانات تحتوي على مجموعة من المتغيرات الاقتصادية والاجتماعية على شكل سلاسل زمنية من عام (1990-2008) حيث تم معالجتها إحصائيا من خلال برامج إحصائية متقدمة بما يكفل القدرة على بناء التوقعات والسيناريوهات المختلفة بشكل صحيح، بالإضافة إلى استخدام النظريات والمعادلات الاقتصادية.
أولاً: سيناريو الأساس: يستند هذا السيناريو إلى فرضية استمرار الوضع الاقتصادي في الضفة الغربية على ما كان عليه خلال العام 2008، والذي يعني بقاء الحصار السياسي والاقتصادي المفروض على قطاع غزة, استمرار الدول المانحة بتوفير الدعم المالي لتمويل موازنة السلطة الوطنية الفلسطينية, استمرار تدفق الأموال الخاصة بالإيرادات الجمركية من خلال إسرائيل بنفس مستوياتها منذ عام 2008، استمرار وجود العراقيل التي تضعها إسرائيل في حركة الأشخاص والبضائع داخل الأراضي الفلسطينية أو بين الأراضي الفلسطينية والدول المجاورة كما كانت عليه خلال عام 2008، مع عدم حدوث تغير كبير على أعداد العاملين الفلسطينيين داخل إسرائيل. توفير دعم مالي فقط من أجل إعادة بناء المساكن التي تم تدميرها نتيجة الحرب المفروضة على قطاع غزة، إضافة إلى ذلك تم الاعتماد في بناء السيناريو على قيمة الخسائر التي تعرض لها قطاع غزة نتيجة الحرب المفروضة على القطاع وما نتج عنها من أثار اقتصادية واجتماعية.
تتلخص نتائج هذا السيناريو المتوقع بحدوث تراجع في الأوضاع الاقتصادية خلال عام 2009 مقارنة مع عام 2008، حيث يتوقع أن ينخفض الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 3.1%، ويتوقع حدوث انخفاض في الدخل القومي الإجمالي الحقيقي بنسبة 6.7%، بينما يتوقع أن يرتفع الدخل القومي المتاح الإجمالي الحقيقي بنسبة 1.2%. فيما يتعلق بنصيب الفرد من هذه المؤشرات فيتوقع أن ينخفض نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي والدخل القومي الإجمالي والدخل القومي المتاح الإجمالي بنسبة 5.9%, 9.4% و1.7% على التوالي. فيما يتعلق بمؤشرات الاستهلاك الخاص، الصادرات والواردات، يتوقع أن يحدث عليها انخفاضا تقدر نسبته حوالي 2.3%، 8.2% و 5.8% على التوالي كذلك يتوقع أن يحدث انخفاضا فيما يتعلق بمؤشر الاستثمار الخاص بنسبة 18.6%.
ثانياً: السيناريو المتفائل: ويتمثل في رفع الحصار السياسي والاقتصادي المفروض على قطاع غزة بالكامل، تدفق المساعدات المالية الخاصة بإعادة إعمار قطاع غزة وتنفيذها، تحويل الإيرادات الجمركية من قبل إسرائيل بشكل كامل، رفع إسرائيل حالة الإغلاق عن فلسطين وارتفاع عدد العاملين الفلسطينيين داخل إسرائيل بنسبة ضئيلة. الاستمرار بتطبيق خطة التنمية والإصلاح 2008-2010 التي أقرتها الحكومة الفلسطينية والتي تتضمن استمرار الدعم الخارجي بنفس مستوياته وذلك لدعم موازنة السلطة الوطنية لعام 2009، تنفيذ مشاريع استثمارية وتنموية في الأراضي الفلسطينية.
تتلخص نتائج السيناريو المتفائل بحدوث تحسن على الأوضاع الاقتصادية خلال عام 2009 مقارنة مع عام 2008، حيث يتوقع أن يرتفع الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 3.2%، كما يتوقع حدوث ارتفاع في الدخل القومي الإجمالي الحقيقي بنسبة 4.2%، كذلك يتوقع أن يرتفع الدخل القومي المتاح الإجمالي الحقيقي بنسبة 7.8%. فيما يتعلق بنصيب الفرد من هذه المؤشرات فيتوقع أن يرتفع نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ونصيب الفرد من الدخل القومي الإجمالي ونصيب الفرد من الدخل القومي المتاح الإجمالي بنسبة 0.2%, 1.2% و4.7% على التوالي. فيما يتعلق بمؤشرات الاستثمار الخاص، الصادرات والواردات فيتوقع أن يحدث عليها ارتفاع تقدر نسبته بحوالي 6.4%، 39.9% و3.3% على التوالي, بينما يتوقع أن يحدث انخفاض فيما يتعلق بمؤشر الاستهلاك الخاص بنسبة 5.0% .
ثالثاً: السيناريو المتشائم: استمرار الحصار السياسي والاقتصادي المفروض على قطاع غزة, عدم القدرة على إعادة إعمار قطاع غزة، احتجاز إسرائيل للإيرادات الجمركية المتعلقة بالسلطة الوطنية، انخفاض الدعم الخارجي من قبل الدول المانحة بما يكفل فقط سداد النفقات الجارية(الرواتب والأجور)، انخفاض في قدرة الحكومة على تحصيل أموال الضرائب والرسوم المحلية, صعوبة تنفيذ خطة التنمية والإصلاح 2009-2010 بمعنى عدم استطاعة السلطة الوطنية الفلسطينية تنفيذ مشاريع استثمارية وتنموية.
تتلخص نتائج هذا السيناريو بحدوث تراجع في الأوضاع الاقتصادية خلال عام 2009 مقارنة مع عام 2008، حيث يتوقع أن يتراجع الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 7.8%، ويتوقع حدوث تراجع في الدخل القومي الإجمالي الحقيقي بنسبة 12.2%، كذلك يتوقع أن ينخفض الدخل القومي المتاح الإجمالي الحقيقي بنسبة 13.9%. فيما يتعلق بنصيب الفرد من هذه المؤشرات فيتوقع أن ينخفض نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ونصيب الفرد من الدخل القومي الإجمالي ونصيب الفرد من الدخل القومي المتاح الإجمالي بنسبة 10.4%, 14.7% و16.3% على التوالي، فيما يتعلق بمؤشرات الاستثمار الخاص، الصادرات والواردات فيتوقع أن يحدث فيها تراجع تقدر نسبته بحوالي 26.3%، 8.6% و14.2% على التوالي.
Palestinian Central Bureau of Statistics Press Release Economic Forecasts for 2009
Economic conditions in the Palestinian territories varied significantly in 2008 due to economic stability in the West Bank as a result of the flow of international assistance on a regular basis, in contrast to significant decline witnessed in the Gaza Strip in all economic and social indicators as a result of the political and economic siege imposed in 2008. At the end of 2008 the Palestinian economy suffered a setback as a result of the Israeli war on the Gaza Strip which led to the destruction of infrastructure. This press release presents economic developments in the Palestinian territories during the year 2008, in addition to economic forecasts for 2009 in light of the social and economic changes created by political conditions in the Palestinian territories.
These predictions have been based on three scenarios prepared by specialists from the PCBS, in consultation with academics and economists; each scenario has been built considering the internal political situation, the siege imposed on the Gaza Strip, results of the last Israeli aggression on the Strip, foreign aid, Israeli actions in the Palestinian territories and the number of Palestinian workers inside Israel.
With respect to forecasts prepared for 2008, we find that the baseline scenario assumed the continuation of the situation of the second half of 2007. In fact, it is this scenario that has been achieved. In this scenario, assumptions were: the continuation of the Dr. Salam Fayyad government, continued support during the second half of 2007 at the same level by donor countries, Israel's release of most of the funds withheld by the customs revenue, continuation of the political and economic embargo imposed on the Gaza Strip, assuming the continued obstacles placed by Israel on the movement of persons and goods within the Palestinian territories or the Palestinian territories and neighboring countries as it was during 2007, and no significant change in the numbers of Palestinian workers inside Israel.

Economic Conditions During the Year 2008:
There were differences in the economic situation during the year 2008. In general, the economic indicators are stable in the West Bank, while the Gaza Strip witnessed a significant decline in all economic and social indicators as a result of the political and economic siege imposed since 2007. At the end of 2008 the Gaza Strip witnessed the Israeli war against infrastructure and all the various economic sectors. The following is a presentation of the most important economic indicators in 2008
Findings indicate an increase in GDP in the Palestinian territories during 2008 of 2.3% compared with 2007, according to preliminary data at constant prices. There was a decline in the value of GDP for the rest of the West Bank and Gaza Strip during the third quarter of 2008 by 0.6% compared with the second quarter of the same year, based on the first revision of the data. Also the fourth quarter of 2008 attend a decrease by 3.0% compared with the third quarter of the same year, while it rose from the corresponding quarter of 2007 by 2.3% at constant prices. The estimates indicate that the activities of agriculture and fisheries, transport and storage and communications, construction activity, mining and quarrying, have seen a decline in the short-term economic indicators available during 2008 by 15.7%, 4.1%, 19.0%, 9.7% respectively, compared with 2007.
On the other hand, the collection of government revenue increased during 2008, by 23.2% compared with 2007, according to the Ministry of Finance. The income received during 2008 was US$1.6 billion; due to the continuing rise of the flow of taxes from the Israeli side, also the existence of an improvement in the collection of local taxes in addition to the increase in the value of non-tax revenue.
This coincided with the increased level of income for public expenditure, a rise in public expenditure of 11.1% compared with 2007. It was one of the main reasons for this rise is the payment of all dues or arrears in the public sector, in particular, the salaries of staff, who number about 165 thousand during 2008.
Expected Scenarios in 2009
Methodology of scenarios: Scenarios have been prepared based on a set of internal political and economic assumptions during 2008, and rely on a range of economic and political changes that occurred during 2008, beginning with the continuation of the economic situation as it was in the West Bank, in addition to the blockade imposed on Gaza Strip, and ending with the Israeli war on Gaza and the resultant economic and social implications. They relied on a database containing a set of economic and social variables in the form of time series (1990-2008) statistically treated by an advanced statistical program to ensure the ability to build expectations and the various scenarios, in addition to the use of economic theories and equations.
Baseline scenario: This scenario is based on the premise of the continuation of the economic situation in the West Bank as it was during the year 2008, the continuation of the political and economic embargo imposed on the Gaza Strip, the continuation of donor countries to provide financial support for financing the budget of the Palestinian National Authority, the continued flow of funds for customs revenue through Israel at the same level since 2008, and assuming the continued existence of the obstacles placed by Israel on the movement of persons and goods within the Palestinian territories or the Palestinian territories and neighboring countries as it was during 2008, with no significant change in the numbers of Palestinian workers inside Israel. There was provision for the financial support only to rebuild homes that were destroyed in the war imposed on the Gaza Strip, and consideration of the value of the losses suffered by the Gaza Strip as a result of the war imposed on the Strip and the resultant economic and social impact.
Baseline scenario results expect that a decline will happen to the economic conditions in 2009 compared with 2008. Real GDP is expected to decrease by 3.1%, real gross national income (GNI) is expected to decrease by 6.7%, while real gross national disposable income (GNDI) is expected to increase by 1.2%. Regarding GDP per capita, GNI per capita and GNDI per capita is expected to decrease by 5.9%, 9.4% and 1.7%, respectively. Private consumption, exports and imports are expected to decrease by 2.3%, 8.2% and 5.8% respectively, also private investment is expected to decrease by 18.6%.
Optimistic scenario: This included: the entire lifting of the political and economic embargo imposed on the Gaza Strip, the flow of financial assistance for the reconstruction of the Gaza Strip, the full transfer of customs revenues by Israel, lifting of the siege on the Palestinian people and an increase in the number of Palestinian workers in Israel. It assumes direct application of the Reform and Development Plan 2008-2010 approved by the Palestinian government, which includes the continuation of the same level of external support in order to support the budget of the National Authority for 2009, and the implementation of investment and development projects in the Palestinian territories.
This scenario expects that an improvement will occur in the economic conditions in 2009 compared with 2008. Real GDP is expected to increase by 3.2%, real GNI is expected to increase by 4.2%, and real GNDI is expected to increase by 7.8%. Regarding GDP per capita, GNI per capita and GNDI per capita is expected to increase by 0.2%, 1.2% and 4.7% respectively, and private investment, exports and imports is expected to increase by 6.4%, 39.9% and 3.3%, respectively, while private consumption is expected to decrease by 5.0%.
Pessimistic scenario: This includes the continuing political and economic embargo imposed on the Gaza Strip, the inability to rebuild the Gaza Strip, Israel’s seizure of the customs revenue from the National Authority, a decrease of external support from donor countries to ensure only the payment of current expenditures (salaries and wages), a decrease in the government's ability to collect the funds of local taxes and fees, the difficulty of implementation of the Reform and Development Plan 2009-2010, and inability of the Palestinian National Authority to implement investment projects and development.
This scenario expects a dramatic decline in the economic conditions in 2009 compared with 2008. Real GDP is expected to decrease by 7.8%, real GNI is expected to decrease by 12.2%, and real GNDI is expected to decrease by 13.9%. Regarding GDP per capita, GNI per capita and GNDI per capita is expected to decrease by 10.4%, 14.7% and 16.3% respectively, and private investment, exports and imports are expected to decrease by 26.3%, 8.6% and 14.2%, respectively.



لؤي شحاده
مدير عام وحدة مجلس الوزراء/ مدير العلاقات العامة
الجهاز المركزي للإحصاء الفلسطيني
E-Mail: loays@pcbs.gov.ps
Tel: 00 970/972 2 2426340
Fax: 00 970/972 2 2426343
Cel.(1): 0599 230 118
Cel.(2): 0597 230 118